Письмо Минприроды России от 21.11.2023 N 11-47/44693 "О наблюдательных скважинах"

Согласно части 2 пункта 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94, водозаборы подземных вод должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование, за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды, а также участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, содержащих подземные воды, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Правила разработки месторождений подземных вод утверждены приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 530 (далее - Правила разработки).Согласно пункту 26 Правил разработки наблюдательная скважина предназначена для ведения режимных наблюдений за уровнем и качественным составом подземных вод на месторождениях (участках) на действующих водозаборах и водозаборах, требующих переоценки запасов, на стадиях разработки и опытно-промышленной разработки месторождения (участка) подземных вод. Количество и местоположение наблюдательных скважин обосновываются пользователем недр в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод. В качестве наблюдательных скважин допускается использование эксплуатационных скважин.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в случае осуществления контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Вместе с тем, согласно части 4 пункта 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 (далее - Положение), в описании границ участков недр, предоставляемых в пользование для добычи подземных вод, указываются границы зон округа санитарной охраны (зон строгого режима) и контуры размещения проектных водозаборных сооружений.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в случаях наличия технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется для случая, указанного в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения, - на основании технического проекта, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек).Таким образом, в случае размещения наблюдательных скважин за границами горного отвода, предоставленного для добычи подземных вод, возможно внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части изменения границ горного отвода для включения в эти границы наблюдательных скважин, при этом указанные наблюдательные скважины должны быть предусмотрены техническим проектом на разработку месторождений (участков) подземных вод.