Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О разработке, рассмотрении, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем и признании утратившими некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Данным Проектом Постановления Правительства РФ предлагается актуализировать Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем. При этом предусмотрено, что Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1130 (далее – Постановление № 1130), которым были утверждены аналогичные Правила будет признано утратившим силу.

Предполагается, что Правилами будет установлен порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления (далее – территориальные схемы), который включает в себя:

• рассмотрение заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта территориальной схемы;
• рассмотрение экспертизы территориальной схемы российским экологическим оператором.

Правилами будет установлен порядок утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию, что предусмотрено действующим на данный момент Постановлением № 1130.

В п. 3 Правил предлагается закрепить положение, согласно которому территориальные схемы будут разрабатываться и утверждаться на срок не менее 10 лет.

В соответствии с п. 5 Правил территориальная схема будет включать в себя электронную модель и текстовый документ, который будет состоять в том числе из следующих разделов:

• целевые показатели обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО);
• баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО;
• действующие и планируемые к строительству, реконструкции объекты обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО;
• схема потоков ТКО;
• сведения о зонах деятельности региональных операторов по обращению с ТКО (далее – региональные операторы).

Важно отметить также, что согласно п. 9 Правил планируемые к строительству, реконструкции объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО должны будут обеспечивать ликвидацию дефицита мощностей по размещению отходов.

Также, в абз. 3 пп. «е» п. 12 Правил предлагается закрепить положение, согласно которому детализированная схема потоков ТКО, при необходимости, может также содержать информацию о мусороперегрузочных станциях, используемых для оптимизации расходов на транспортирование ТКО.

Стоит отметить также, что сведения о количестве отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, а также сведения о действующих и планируемых к созданию (реконструкции) объектах обработки, обезвреживания, утилизации и размещения таких отходов (далее – Объекты обработки) будут включаться в территориальную схему при соблюдении следующих условий:

• лицами, в результате деятельности которых образованы такие отходы, а также лицами, которым принадлежат Объекты обработки, указанные сведения были предоставлены уполномоченном органу;
• у уполномоченного органа отсутствует информация, свидетельствующая о наличии признаков недостоверности таких сведений.

При этом, ответственность за достоверность указанных сведений, будут нести лица, представившие их уполномоченному органу.

В п. 19 Правил предлагается закрепить перечень субъектов, которым уполномоченный орган будет направлять уведомление о проведении общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Предполагается, что к числу таких субъектов будут отнесены кроме прочих:

• Российский экологический оператор (далее – РЭО);
• Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности;
• региональные операторы по обращению с ТКО.

Предусмотрено что государственные органы и организации, указанные в таком перечне, а также иные заинтересованные лица и граждане по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы смогут направлять уполномоченному органу предложения и замечания по нему.

Вместе с этим, в п. 23 Правил предлагается закрепить положение, в соответствии с которым РЭО будет наделен полномочиями:

• по проведению экспертизы проекта территориальной схемы на предмет наличия оснований для отказа в его согласовании;
• по представлению в уполномоченный орган рекомендаций по корректировке проекта.

Кроме того, предполагается, что уполномоченный орган будет дорабатывать проект территориальной схемы, а также направлять заключение об учете или отклонении рекомендаций и замечаний по проекту в комиссию, создаваемую РЭО. Указанная комиссия будет рассматривать проект и принимать решение о его согласовании или об отказе в его согласовании.

Разработчик: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Дата начала публичного обсуждения: 28 июля 2023 г.
Дата окончания публичного обсуждения: 17 августа 2023 г.
Дата начала независимой антикоррупционной экспертизы: 28 июля 2023 г.
Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 6 августа 2023 г.