Внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ (.rtf) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»Основные положения:Для обеспечения единого подхода осуществления контрольной (надзорной) деятельности внесены изменения в более чем 130 федеральных законов, в соответствии с которыми осуществляются 96 видов федерального государственного контроля (надзора), 30 видов регионального государственного контроля (надзора), 7 видов муниципального контроля.Для каждого вида контроля установлены его наименование с отнесением к федеральному государственному контролю (надзору), региональному государственному контролю (надзору) или муниципальному контролю, а также предмет, в который включены обязательные требования, частью которых могут быть лицензионные требования.Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые систематизируют виды регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.Для установления новых подходов осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований, упрощения процедур в сфере лицензирования, их информатизацию, внесены изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). В частности, новой статьей 19.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в отношении 6 лицензируемых видов деятельности продолжает осуществляться в соответствии с нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Еще в отношении 3 видов деятельности государственный контроль осуществляется в соответствии с отраслевым законодательством (частная охранная и частная детективная (сыскная) деятельность, в сфере оборота оружия).Государственный контроль (надзор) в отношении остальных 44 лицензируемых видов деятельности, предусмотренных ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», будет осуществляться в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре).При этом в отношении 20 лицензируемых видов деятельности будет осуществляться самостоятельный государственный лицензионный контроль, в отношении остальных лицензируемых видов деятельности проверка соблюдения лицензионных требований будет проводиться в рамках отдельного вида федерального государственного контроля (надзора) в соответствии с федеральным законом о виде контроля.Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об обязательных требованиях»). В частности, установлено, что разъяснения по вопросам применения ФЗ «Об обязательных требованиях» даются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере установления и оценки применения обязательных требований.Ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об обязательных требованиях» определен общий порядок вступления в силу обязательных требований, в соответствии с которым обязательные требования будут вступать в силу 1 марта или 1 сентября, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня их опубликования.Также Федеральным законом указанная ст. 3 дополнена положением о том, что изменения в ранее принятые нормативные правовые акты могут вступать в силу в иные сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований, и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов и обязанностей. Федеральным законом вносится комплекс изменений в ФЗ «О государственном контроле (надзоре)».Кроме того, уточняется сфера применения ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и перечень видов контроля, на которые его положения не распространяются. Закрепляются ряд полномочий Правительства Российской Федерации, в том числе предусмотрены возможность установления особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора) для отдельных территорий (Сколково, Сириус, территории опережающего социально-экономического развития), а также особенностей осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций.В целях обеспечения единообразной практики применения ФЗ «О государственном контроле (надзоре) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, наделяется полномочиями по разъяснению его положений.Также Федеральным законом вносится ряд изменений, касающихся процедуры досудебного обжалования действия контрольных (надзорных) органов, в частности систематизируются основания для обжалования, закрепляется возможность продления срока рассмотрения жалоб только в исключительных случаях, которые может определить Правительство Российской Федерации.В новой редакции ч. 2 ст. 53 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) предусматривается полномочие Правительства Российской Федерации на установление случаев, в которых применение проверочных листов в рамках контрольных (надзорных) мероприятий будет носить обязательный характер. Вносятся изменения в части регулирования отдельных контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выборочного контроля, рейдового осмотра, наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования. Закрепляется новый специальный режим государственного контроля (надзора) - постоянный рейд, под которым понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Возможность его осуществления должна быть предусмотрена федеральным законом о виде контроля. Положением о виде контроля может устанавливаться норма о том, что лицо не привлекается к административной ответственности в случае, если оно исполнило ранее выданное органом контроля (надзора) предписание.Вводится ряд новых переходных положений. Установлено, что до 31 декабря 2023 г. документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора) и сведения, в том числе акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания могут составляться и подписываться на бумажном носителе.Публикация: документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 11 июня 2021 г.Действие: с 1 июля 2021 г.
