Предлагается внести изменения в законопроекты в целях обеспечения исполнения собственниками промышленных объектов обязанности по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду
Проект Федерального закона (.docx) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения исполнения собственниками объектов промышленной инфраструктуры обязанности по ликвидации причиненного вреда окружающей среде»В целях обеспечения исполнения собственниками промышленных объектов обязанности по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду эксплуатации таких объектов, Законопроектом предлагается внести изменения, в частности, в следующие нормативные правовые акты:
- Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
- Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.
Соответствующее регулирование предлагается ввести в отношении наиболее опасных производственных объектов (на которых используются токсичные, высокотоксичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей среды), а также объектов размещения отходов I и II классов опасности, за исключением горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами и предусмотренных техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее – объект регулирования), посредством следующих механизмов:
- за 5 лет до конца срока эксплуатации объектов регулирования их владельцами должен быть разработан план мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду эксплуатации объекта регулирования по его консервации или ликвидации (далее также – план мероприятий по ликвидации последствий эксплуатации объекта регулирования);
- в отношении указанного плана мероприятий по ликвидации последствий эксплуатации объекта регулирования должно быть получено положительное заключение государственной экологической экспертизы;
- в план мероприятий по ликвидации последствий эксплуатации объекта регулирования в обязательном порядке включается сметная стоимость реализации ликвидационных мероприятий;
- в соответствии со сметной стоимостью владелец объекта регулирования подтверждает финансовое обеспечение осуществления ликвидационных мероприятий. Так, Законопроектом предусмотрены следующие варианты финансового обеспечения: независимая гарантия, договор поручительства, создание резервного фонда;
- в случае выполнения в полном объеме плана мероприятий по ликвидации последствий эксплуатации объекта регулирования Росприроднадзором по итогам проведения проверочных мероприятий будет выдаваться заключение о соответствии реализованных мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду эксплуатации объекта регулирования, по его консервации или ликвидации плану мероприятий по ликвидации последствий эксплуатации объекта регулирования;
- Законопроектом предлагается внедрить механизм контроля сделок, предусматривающий, что при отчуждении объектов регулирования будущий собственник будет обязан подтверждать свою финансовую устойчивость. В противном случае сделки в отношении таких объектов регулирования не будут зарегистрированы;
- за неисполнение предусмотренных Законопроектом обязательств в отношении владельцев объектов регулирования предусмотрена соразмерная ответственность: компенсационный платеж в размере стоимости ликвидационных мероприятий, а в случае неуплаты – приостановка объявления о выплате и выплаты дивидендов (до момента уплаты компенсационного платежа либо предоставления плана мероприятий по ликвидации последствий эксплуатации объекта регулирования с положительным заключением государственной экологической экспертизы и соответствующим финансовым обеспечением).
Также Законопроектом предлагается внести в перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня план мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду эксплуатации объекта, указанного в п. 1 ст. 55.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), по его консервации или ликвидации.При этом особенности проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня план мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду эксплуатации объекта, указанного в п. 1 ст. 55.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», по его консервации или ликвидации будут установлены ФЗ «Об охране окружающей среды».Кроме того, Законопроектом предлагается регламентировать положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, а также от платежей по искам о возмещении вреда с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде.Разработчик: Минприроды РоссииСостояние: публичное обсуждениеДата начала публичного обсуждения: 18 мая 2021 г.Дата окончания публичного обсуждения: 31 мая 2021 г.Дата начала независимой антикоррупционной экспертизы: 21 декабря 2020 г.Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 27 декабря 2020 г.
