Административный орган обратился в суд с заявлением к Обществу о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды
Решение Арбитражного суда Приморского края от 3 июня 2020 года по делу № А51-25106/2019 (.pdf)Решение суда:Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Административного органа.Резюме суда:Само по себе снятие и перемещение плодородного слоя почвы для выращивания рисовой культуры не является нанесением ущерба почвенному слою, не приводит к деградации, истощению, порче, разрушению почвы, не препятствует использованию земельного участка для сельскохозяйственного назначения.Фабула дела:По результатам проведенной проверки Административный орган установил, что при построении рисовых чеков, Общество осуществило незаконное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в результате чего произошло ухудшение качественного состояния почвы.Полагая, что действиями Общества был причинен вред почвам как объекту окружающей среды, Административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.Правовое обоснование:1. Согласно ч. 1 ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») леса, иная растительность, земли, недра, почвы являются объектом охраны окружающей среды.В соответствии со ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.В соответствии со ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме, в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.2. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:
- «деградация земель» - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов;
- «нарушение почвенного слоя» - снятие или уничтожение почвенного слоя;
- «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
3. На основании п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.В соответствии со ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания суммы вреда, причиненного почвам, необходимо наличие вреда, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.4. Согласно материалам проведенной экспертизы, негативное воздействие в виде предпосылок к истощению, деградации при построении рисовых систем не происходит, что также подтверждается текстом из приведенного заключения экспертной организации.Таким образом, представленные в материалы дела доказательства опровергают доводы Административного органа о причинении ответчиком какого-либо ущерба (истощения, деградации, порчи почвы) своей деятельностью, на спорной части арендуемого земельного участка.5.На основании изложенного, суд указал, что само по себе снятие и перемещения плодородного слоя почвы для создания валиков высотой 30-35 см, с целью образования чеков для выращивания рисовой культуры не является нанесением ущерба почвенному слою, не приводит к деградации, истощению, порче, разрушению почвы, не препятствует использованию земельного участка для сельскохозяйственного назначения, а более того способствует выращиванию сельскохозяйственной культуры.Кроме того, привлечение к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ осуществляется за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, то есть за совершение самовольных действий, а не за причинение ущерба. Материалы административного дела не содержат в себе документов подтверждающих причинение ответчиком вреда окружающей среде, почве, возникновение негативных последствий для почвы в результате действий Общества.
