Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Административного органа в части необходимости проведения рекультивационных работ загрязненного участка недр
Пользователь недр, обладая информацией о том, что в пределах предоставленного ему горного отвода находится источник загрязнения недр, обязан предпринять все возможные меры для очищения недр от загрязнения (к этим мерам относятся проведение комплекса геолого-экологических исследований, в том числе установление площади и глубины загрязнения недр, выработка способов ликвидации загрязнения).Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 марта 2020 г. по делу № А50-40650/2018 (.pdf)Решение суда:Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменений.Фабула дела:В ходе проведенной проверки, Административный орган установил факт загрязнения недр и земель нефтепродуктами в пределах разрабатываемого Обществом лицензионного участка недр.По данному факту Административный орган выдал Обществу предписание в части необходимости в установленный срок устранить последствия загрязнения недр и земель путем проведения рекультивационных работ.Полагая, что вменяемое Обществу правонарушение противоречит положениям правовых норм, устанавливающих возникновение обязанности по восстановлению нарушенных объектов как результата использования объектов окружающей среды в хозяйственной деятельности субъекта, Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным спорного предписания Административного органа.Правовое обоснование:1.В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.Ч.ч. 1 и 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры, в том числе по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.2.В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.Согласно ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.3.В соответствии с абз. 2, 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 ( «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.Согласно п.п. 1, 7, 8 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.4.Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд установил, что на Обществе, осуществляющем разработку нефтяного месторождения на спорной территории, лежит обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.5.Суд указал, что обязанность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществлять организацию работ по ликвидации вреда окружающей среде, возникающего в процессе деятельности действующего предприятия, законом не предусмотрена, тогда как обязанность лица, деятельность которого привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обеспечить рекультивацию, прямо предусмотрена положениями ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ.6.Таким образом, Общество, получив по лицензии участок недр в виде тонного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых, приняло на себя обязательства обеспечить в границах данного участка соблюдение требований законодательства о недрах, однако, обладая обширной, в том числе научно-исследовательской, информацией (источники информации перечислены в исследовательской части заключения эксперта по данному делу) о том, что в пределах предоставленного горного отвода находится источник загрязнения недр, обществом не предприняты меры, направленные на предотвращение загрязнения недр, земель и природных вод.При таких обстоятельствах суд отметил, что пользователь недр, получивший лицензию на право пользования недрами и горный отвод по данной лицензии, обязан выяснить причины поступления нефтесодержащей жидкости в верхние слои горных пород и на поверхность земли, предпринять все возможные меры для прекращения ее поступления и очищения недр от загрязнения (к этим мерам относятся в том числе и установление площади и глубины загрязнения недр и выработка способов ликвидации загрязнений). Для всестороннего изучения данного вопроса необходимо проведение комплекса геолого-экологических исследований, включающих в себя инженерно-геологические, инженерно-гидрогеологические, геодезические, инженерно-экологические и гидрологические изыскания, проводимые специализированными организациями, имеющими соответствующие разрешительные документы, квалифицированных сотрудников и специальное оборудование.
