Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 207-ФЗ (.pdf) «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»Основные положения:Федеральный закон направлен на совершенствование правовых норм, регулирующих вопросы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Документом устанавливаются требования в области охраны окружающей среды при ведении деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции.Согласно Федеральному закону, при осуществлении такой деятельности должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также иного негативного воздействия на окружающую среду. В этих целях внесены изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».Правовое регулирование сферы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на сухопутной территорииФедеральным законом ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» излагается в новой редакции с целью конкретизации требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.В частности, устанавливается обязанность организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее – эксплуатирующая организация) предусматривать меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем на территории Российской Федерации деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции может осуществляться только при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Новые полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению правил утверждения, согласования и изменения плана предупреждения и ликвидации нефти и нефтепродуктов на территориях и в акваториях водных объектов, а также способов финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации таких нефтеразливов.
План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
Согласно документу, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – План) утверждается эксплуатирующей организацией. Определяются условия утверждения названных планов эксплуатирующей организацией, внесения в них изменений, а также порядок согласования названных планов и внесения изменений в них уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Новые механизмы подтверждения финансового обеспечения организацийЭксплуатирующая организация обязана иметь финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных Планом, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня начала эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции.Федеральным законом устанавливаются 4 механизма подтверждения финансового обеспечения:
- банковская гарантия;
- договор страхования;
- создание резервного фонда;
- гарантийное письмо органа власти, являющегося собственником имущества организации.
Предусматривается, что все виды финансового обеспечения направлены на возмещение причиненного вреда в полном объеме.Также предусмотрена разработка методики расчета данного финансового обеспечения ликвидации нефтеразливов на суше.Устанавливаются требования о проведении природоохранных мероприятий при строительстве и эксплуатации объектов нефтегазового комплекса.
Переходные положения
Федеральным законом предусмотрены переходные положения, позволяющие компаниям утвердить планы согласно новому порядку до 1 января 2024 г.
Изменения в иные НПА
В целях реализации положений Федерального закона, предусматривается внесение изменений в ряд нормативных правовых актов.
В частности, для гармонизации правового регулирования отношений в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на сухопутной территории и морских акваториях Российской Федерации вносятся изменения в Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Устанавливается обязательность получения заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на основании проведенных комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, выданном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вносятся изменения в ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», которыми Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по установлению требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в части разливов нефти и нефтепродуктов с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, за исключением предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Публикация: документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 13 июля 2020 г.
Действие: с 1 января 2021 г.
