О порядке выдачи разрешений на временные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Проект Постановления Правительства Российской Федерации (.doc) «О порядке выдачи разрешений на временные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»Указанным проектом предлагается утвердить правила выдачи и переоформления разрешений на временные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливающие порядок выдачи, продления и переоформления разрешений на временно разрешенные выбросы (далее – разрешение на временные выбросы) для объектов II категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду (далее – категории), не получающих комплексное экологическое разрешение, и объектов III категории.Следует отметить, что в соответствии с п. 6 ст. 23.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») временно разрешенные выбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».При этом комплексное экологическое разрешение обязаны получить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.Для объектов II и (или) III категории временно разрешенные выбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы на период реализации на таких объектах мероприятий по достижению нормативов допустимых выбросов в соответствии с разработанным для объекта хозяйственной и (или) иной деятельности планом мероприятий по охране окружающей среды.Для объектов IV категории разработка нормативов допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов не требуется.Выдача разрешения на временные выбросыСогласно проекту, для получения разрешения на временные выбросы заявитель (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) должен направить в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора по месту размещения объекта:• заявку на получение данного разрешения, содержащую сведения о заявителе;• отчет о результатах инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и (или) данных проектной документации (содержащих, в том числе, данные о количественном и качественном составе выбросов, а также о количестве и характеристиках источников выбросов), нормативов допустимых выбросов (с материалами расчета данных нормативов и сведениями о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии указанных нормативов санитарным правилам) и согласованного с осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации плана мероприятий по охране окружающей среды.При этом в выдаче разрешения на временные выбросы может быть отказано в следующих случаях:• предоставление для выдачи разрешения на временные выбросы неполной, недостоверной или искаженной информации;• наличие подтвержденных результатами государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха сведений о недостоверности представленных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе (о количественном и качественном составе выбросов, а также о количестве и о характеристиках источников выбросов;• несоответствие данных, используемых при расчете нормативов допустимых выбросов и (или) данных о временно разрешенных выбросах, указанных в плане мероприятий по охране окружающей среды, данным проектной документации (в отношении планируемых к строительству, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) или отчету о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов), в том числе указание неполного перечня источников выбросов загрязняющих веществ и (или) выбрасываемых загрязняющих веществ;• отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам;• неполнота и недостоверность материалов расчетов нормативов допустимых выбросов и (или) наличие арифметических ошибок в расчетах нормативов допустимых выбросов;• указание в качестве конечных показателей плана мероприятий по охране окружающей среды объемов или масс выбросов загрязняющих веществ, превышающих нормативы допустимых выбросов;• отсутствие согласованного с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации плана мероприятий по охране окружающей среды.Следует отметить, что положения проекта предусматривают информирование Роспотребнадзора о выдаче, продлении или переоформлении разрешения на временные выбросы и сроках достижения нормативов допустимых выбросов.Продление разрешения на временные выбросыВ проекте отмечено, что разрешение на временные выбросы выдается на 1 год и ежегодно продлевается территориальными органами Росприроднадзора на 1 год в течение выполнения мероприятий плана мероприятий по охране окружающей среды при условии выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий на предыдущий год и достижения установленных планом мероприятий по охране окружающей среды показателей уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.Для продления разрешения на временные выбросы, согласно проекту, заявитель должен направить в территориальный орган Росприроднадзора, выдавший данное разрешение:• заявку и отчет о выполнении предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий на предыдущий год и достижении установленных планом мероприятий по охране окружающей среды показателей уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.При этом территориальный орган Росприроднадзора может принять решение о продлении разрешения на временные выбросы или об отказе в продлении такого разрешения (с мотивированным обоснованием).Согласно проекту, основаниями для отказа в продлении разрешения на временные выбросы являются:• невыполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и (или) III категорий, предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий на предыдущий год в части уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;• недостижение установленных планом мероприятий по охране окружающей среды показателей уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.Переоформление разрешения на временные выбросыВ проекте отмечено, что разрешение на временные выбросы переоформляется при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух в следующих случаях:• изменение наименования и (или) адреса (места нахождения) юридического лица, изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;• реорганизация юридического лица в форме и порядке, предусмотренными статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации;• передача юридическим лицом права пользования объектом другому юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, или передача права пользования объектом юридическим лицом, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом;• заключение договора купли-продажи, концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров об осуществлении деятельности на объекте;• переход прав кредитора к другому лицу;• приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом.При этом условия переоформляемого разрешения на временные выбросы пересмотру не подлежат, срок действия переоформленного разрешения на временные выбросы не должен превышать срока действия ранее выданного разрешения.В переоформлении разрешения на временные выбросы может быть отказано в случае предоставления неполной, недостоверной или искаженной информации.Разработчик: Минприроды РоссииСостояние: публичное обсуждениеДата начала публичного обсуждения: 22 мая 2020 г.Дата окончания публичного обсуждения: 19 июня 2020 г.Дата начала независимой антикоррупционной экспертизы: 22 мая 2020 г.Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 19 июня 2020 г.
