О нормативах допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровнях вредных физических воздействий на него и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Постановления Правительства Российской Федерации (.docx) «О нормативах допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровнях вредных физических воздействий на него и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»Указанный проект подготовлен в целях реализации механизма «регуляторной гильотины» для обеспечения реализации положений ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 219-ФЗ).В частности, проектом предлагается утвердить Положение о нормативах допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – НДВ), уровнях вредных физических воздействий на него и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – Положение), определяющее:• порядок разработки НДВ для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) (в зависимости от их категории);• порядок установления предельно допустимых уровней вредных физических воздействий;• порядок получения для объектов I категории разрешений на выбросы (до получения для данных объектов комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) в установленные сроки).Порядок разработки НДВ для объектов НВОС (в зависимости от их категории) согласно проектуСогласно проекту, НДВ разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются для объектов IV категории.Для планируемых к строительству объектов нормативы допустимых выбросов рассчитываются при проведении оценки воздействия на окружающую среду.Для объектов I и III категории НДВ рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах. Классы опасности загрязняющих веществ определяются в соответствии с санитарными правилами.Для объектов III категории выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах НДВ.Порядок утверждения НДВ для объектов НВОС (в зависимости от их категории) согласно проектуВ соответствии с положениями проекта, для объектов I и II категорий, получающих КЭР, НДВ устанавливаются КЭР, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.Для объектов II категории, не получающих КЭР, и объектов III категории, НДВ утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на данном объекте.Для объектов II категории расчеты НДВ являются приложением к декларации о воздействии на окружающую среду. При этом в проекте отмечено, что НДВ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных нормативов санитарным правилам. Соответствие НДВ санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.Порядок переоформления НДВ для объектов НВОС (в зависимости от их категории) согласно проектуВ проекте отмечено, что для объектов I и II категорий, за исключением объектов, получающих КЭР, НДВ подлежат переработке (пересчету) и переутверждению в случаях:• изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа (далее – ГОУ), включая ввод в эксплуатацию технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;• изменения более чем на 25% показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте или изменения более чем на 10% показателей суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта, или возникновение в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.Порядок получения для объектов I категории разрешений на выбросы (до получения для данных объектов КЭР в установленные сроки).В проекте указано, что для объектов I категории до получения КЭР в установленные законодательством Российской Федерации сроки, НДВ и, при невозможности их соблюдения, временно разрешенные выбросы (далее – ВРВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут быть установлены разрешением на выбросы.Для установления разрешением на выбросы ВРВ юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем разрабатывается и утверждается:• план уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения НДВ (далее – план),• также подготавливаются предложения по возможным срокам поэтапного достижения НДВ.Предложения по срокам достижения нормативов для объектов I категории не могут превышать 7 лет. При этом предусмотренные планом сроки достижения на объекте I категории НДВ могут быть позднее установленных законодательством Российской Федерации сроков получения КЭР для такого объекта.В проекте отмечено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) принимают решение об установлении НДВ и ВРВ либо решение об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием):В случае принятия решения об установлении для объекта I категории НДВ, ВРВ, территориальным органом Росприроднадзора подготавливается разрешение на выбросы.• В случае, если разрешением на выбросы для объекта I категории не устанавливаются ВРВ, данное разрешение выдается со сроком действия до установленного законодательством Российской Федерации срока получения КЭР для такого объекта. При этом на объекте I категории выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения на выбросы могут осуществляться вплоть до установленного законодательством Российской Федерации срока получения КЭР для такого объекта.• В случае, если разрешением на выбросы для объекта I категории устанавливаются ВРВ, такое разрешение выдается на 1 (один) год и ежегодно продлевается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выдавшем данное разрешение, на 1 год в течение выполнения мероприятий плана, вплоть до установленного законодательством Российской Федерации срока получения КЭР для такого объекта.Порядок установления предельно допустимых уровней вредных физических воздействийПроектом предусматривается наделение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации полномочием по разработке и утверждению порядка установления и пересмотра предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых уровней физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих уровней физических воздействий.Таким образом, в соответствии с положениями проекта, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух будут устанавливаться в соответствии с методологией, утвержденной соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в части воздействия на окружающую среду) и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в части влияния на здоровье людей).Разработчик: Минприроды РоссииСостояние: публичное обсуждениеДата начала публичного обсуждения: 14 мая 2020 г.Дата окончания публичного обсуждения: 10 июня 2020 г.Дата начала независимой антикоррупционной экспертизы: 12 мая 2020 г.Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 1 июня 2020 г.
