Минприроды России разработало «дорожную карту» по внедрению раздельного сбора отходов на территории России. Подготовить документ поручил Владимир Путин по итогам послания Федеральному собранию 24 января 2020 года.
«Целью раздельного сбора и накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) является увеличение количества вторичных ресурсов, направляемых на утилизацию, снижение количества отходов, направленных на объекты размещения отходов, и повышение экономической эффективности системы обращения с отходами», - говорится в пояснительной записке к плану мероприятий, которые Минприроды России предлагает решить, «чтобы достичь цели».
В частности, ведомство планирует к четвертому кварталу 2020 года внести в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» понятие «вторичные ресурсы» и установить к ним требования, чтобы «провести четкую границу» между обращением с коммунальными отходами и полезными фракциями, которые подлежат переработке.
Чтобы стимулировать граждан и бизнес раздельно собирать, отвозить и утилизировать отходы, Минприроды России предлагает освободить от уплаты НДС операции по реализации вторичных ресурсов, а физлиц, получивших доходы от сдачи или продажи вторсырья,— от уплаты НДФЛ.
Кроме того, в планах ведомства снизить плату для граждан за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в части отходов, которые накапливаются раздельно,— вплоть до полностью бесплатного вывоза раздельно собранных отходов. Для мусоровывозящих компаний же установят запрет смешивать обычный мусор с тем, который граждане соберут в отдельный бак для переработки. При этом в нацпроекте «Экология» появится отдельный показатель по «созданию условий для раздельного накопления отходов», а в территориальные схемы субъектов (документы, которые учитывают все операции с мусором в регионе) должны быть включены «перспективные объекты по утилизации вторичных ресурсов».
В планах Минприроды России также мероприятия по «популяризации» раздельного сбора мусора в рамках «экологического воспитания и формирования экологической культуры». Кроме того, ведомство совместно с Минпросвещения РФ планирует подготовить предложения о разработке и внедрении стандартов программ для дошкольных, общеобразовательных и образовательных организаций высшего образования, «определяющих основы знаний по обращению с отходами, в том числе раздельному накоплению».
При этом внедрение раздельного сбора природоохранное ведомство предлагает начать «в рамках пилотных регионов», проведя оценку расходов.
За чей счет предполагается внедрить раздельный сбор в стране, из документа Минприроды России неясно, там лишь говорится о закупке контейнеров за счет средств экологического сбора и платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Зампред комитета по экологии «Деловой России» Наталья Беляева обращает внимание, что в документе «Никто не посчитал, сколько примерно образуется вторсырья у населения, какой мусор из коммунальных отходов может быть переработан и насколько он вообще нужен переработчикам, — сетует она.— Необходимо построить финмодель, в каждом регионе провести инвентаризацию и вычислить, сколько каких фракций образуется у населения и кому они нужны».
Координатор ассоциации «Раздельный сбор» Анна Гаркуша поддерживает идеи Минприроды России вовлекать граждан раздельно собирать мусор с помощью финансовых стимулов и экологического просвещения. При этом она обращает внимание, что предложение вывозить бесплатно собранные таким образом отходы скажется на деятельности региональных операторов — им не хватит средств.
Исполнительный директор ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин также отмечает, что документ носит общий характер, а оценить, как предлагаемые изменения скажутся на мусоровывозящих компаниях, пока невозможно.
«На сегодняшний день повсеместное внедрение раздельного сбора преждевременно, к нему не готовы ни население, ни инфраструктура, ни компании», - говорит председатель совета директоров ГК «Чистый город» (регоператор в Астраханской и Ростовской областях, Краснодарском крае, республиках Калмыкия и Адыгея) Полина Вергун. - «Во-первых, на привыкание населения могут уйти десятилетия, учитывая опыт европейских стран, - говорит она. - Во-вторых, какой бы тщательной ни была сортировка на уровне населения, требуется механическая досортировка. Практика внедрения нами раздельного сбора на пилотных территориях это подтверждает, и, к сожалению, для компаний это пока только дополнительная финансовая нагрузка, не предусмотренная в тарифном регулировании».
