Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 октября 2024 года ТК-10-03-34/39606

Росприроднадзор в ответ на обращение Национальной ассоциации природопользователей направил разъяснения по вопросу определения лица, обязанного обеспечить выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров.

А именно на кого возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов от использования упаковки (деревянных барабанов) в случаях если:

1. Хозяйствующий субъект по договору поставки принимает товар «деревянные барабаны». При этом принимает данные барабаны в разобранном виде (из-за условий логистики и транспортировки) и собирает согласно инструкции и требованиям ГОСТ 5151-79 без использования иных материалов, частей, после чего использует их в качестве упаковки для кабельно-проводниковой продукции;

2. Хозяйствующий субъект по договору поставки принимает товары «заготовки для кабельных (деревянных) барабанов» и собирает из данных заготовок (деталей) деревянные барабаны без использования иных материалов (деталей). При этом комплект поставки подразумевает исключительно количество и состав деталей, необходимых для сборки деревянных барабанов в соответствии с ГОСТ 5151-79. После сборки деревянных барабанов хозяйствующий субъект использует их в качестве упаковки для кабельно-проводниковой продукции.

В своих разъяснениях Росприроднадзор отмечает, что в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке, что установлено пунктом 10 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04 августа 2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 451-ФЗ). В соответствии с положениями статьи 24.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления») (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) обязанность по выполнению нормативов утилизации в отношении упаковки, которую производитель товара использует для упаковки собственных товаров, лежит на данном производителе товара. С 01 января 2024 г. вступили в силу изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с Законом № 451-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 24.2 Закона ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Закона № 451-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

В отношении упаковки обязанность по выполнению самостоятельной утилизации возникает у производителя, импортера упаковки.

Обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров в отношении упаковки, первичная реализация которой на территории Российской Федерации осуществлена до 01 января 2024 г., и которую производитель товара использует для упаковки собственных товаров, будет возникать до дня вступления в силу изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» у производителя товара, который использует упаковку для упаковки собственных товаров с момента первичной реализации товаров в данной упаковке, со дня вступления в силу изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» – у производителя упаковки с моментов, установленных пунктом 1 статьи 24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Закона № 451-ФЗ).

Таким образом, по мнению Росприроднадзора, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров в отношении упаковки, первичная реализация которой на территории Российской Федерации осуществлена до 01 января 2024, в обоих случаях будет возникать у производителя кабельно-проводниковой продукции, использующего деревянные барабаны в качестве упаковки. Со дня вступления в силу изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров в отношении упаковки, указанной в первом пункте, будет возникать у производителя деревянных барабанов с моментов, установленных пунктом 1 статьи 24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Закона № 451-ФЗ), в отношении упаковки, указанной во второй ситуации, будет возникать у производителя кабельно-проводниковой продукции в соответствии с пунктом 7 статьи 24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Закона № 451-ФЗ).