Роснедра в ответ на обращение Национальной ассоциации природопользователей направило разъяснения по вопросу разработки мероприятий по организации природоохранной деятельности в составе технического проекта разработки углеводородного сырья
Письмо Федерального агентства по недропользованию от 21 ноября 2019 года № 11-50/14845-ОГ (.pdf) «О рассмотрении обращения»В письме отмечено, что согласно части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе для добычи углеводородного сырья, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118 (далее – Положение).В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 указанного Положения в проектную документацию включаются в том числе мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.Согласно пункту 2.1 и пункту 6.18 Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 639), в состав проектных технических документов, которые являются техническими проектами разработки месторождений углеводородного сырья, включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.В соответствии с абзацем 4 пункта 6.18.4 указанных Правил в рамках данных мероприятий проводятся в том числе мероприятия по организации природоохранной деятельности и осуществлению производственного экологического мониторинга.При этом содержание понятия «производственный экологический мониторинг» не раскрывается в действующем законодательстве в области охраны окружающей среды, но раскрывается в документах по стандартизации.Так, в соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ Р 56059-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический мониторинг. Общие положения, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 9 июля 2014 года № 708-ст (далее – ГОСТ Р 56059-2014), производственный экологический мониторинг – осуществляемый в рамках производственного экологического контроля мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, включающий долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения на территориях субъектов хозяйственной и иной деятельности (организаций) и в пределах их воздействия на окружающую среду.Также в соответствии с пунктом 4.1 указанного ГОСТ производственный экологический мониторинг представляет собой мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.Кроме того, согласно пунктам 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 56063-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 9 июля 2014 года № 712-ст (далее – ГОСТ Р 56063-2014), программы производственного экологического мониторинга входят в состав документации производственного экологического контроля. Программы производственного экологического мониторинга разрабатывают для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.Таким образом, по мнению Роснедр, состав мероприятий и требования к программам производственного экологического мониторинга установлены ГОСТ Р 56059-2014 и ГОСТ Р 56063-2014.При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации» применение указанных выше документов по стандартизации осуществляется добровольно.В свою очередь, в части организации мероприятий по природоохранной деятельности в целом следует руководствоваться действующим законодательством в области охраны окружающей среды.По мнению Роснедр, состав мероприятий и требования к программам производственного экологического мониторинга установлены ГОСТ Р 56059-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический мониторинг. Общие положения (утв. приказом Росстандарта от 9 июля 2014 года № 708-ст) и ГОСТ Р 56063-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга (утв. приказом Росстандарта от 9 июля 2014 года № 712-ст).При этом ввиду того, что применение вышеуказанных стандартов осуществляется на добровольной основе, в части организации мероприятий по природоохранной деятельности следует руководствоваться действующим законодательством в области охраны окружающей среды.
