Ростехнадзор опубликовал на regulation.gov.ru проект постановления правительства о закреплении нового порядка аттестации экспертов по промышленной безопасности и отказе от выдачи им удостоверений — документ окончательно переводит подтверждение их статуса на реестровую модель.
Ниже мы приводим текст проекта и комментарий газеты «Коммерсант» на его публикацию, отражающий отношение рынка к данному событию.
Итак, Проектом предусматривается утверждение Положения об аттестации экспертов в области промышленной безопасности.
Как следует из проекта:
- аттестация будет проводиться Ростехнадзором в отношении физических лиц для подтверждения их соответствия обязательным требованиям к экспертам в области промышленной безопасности;
аттестация будет включать:
- рассмотрение заявления и документов, подтверждающих соответствие заявителя обязательным требованиям;
- проверку знаний и навыков заявителя (квалификационный экзамен).
Квалификационный экзамен будет проводиться аттестационной комиссией Ростехнадзора в форме тестирования и решения ситуационных задач.
При этом для заявителей, претендующих на прохождение аттестации первой или второй категории, завершающим этапом квалификационного экзамена является устное собеседование по вопросам, соответствующим заявляемой области аттестации.
Результат проведения квалификационного экзамена будет оформляться протоколом заседания аттестационной комиссии.
Необходимые сведения об аттестации эксперта Ростехнадзор внесет в реестр экспертов в области промышленной безопасности.
Как отмечено в проекте, эксперты подлежат очередной аттестации каждые 5 лет.
Одновременно утратившим силу должно быть признано постановление Правительства РФ от 28.05.2015 N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности"
Планируется, что новые требования начнут применяться с 1 марта 2022 года.
Комментарий «Ъ»: Речь идет всего-то о порядке формирования перечня из нескольких сотен специалистов, на реформу которого потрачено уже более восьми лет.
В госрегулировании существуют области, о скорости прогресса в которых обычному человеку лучше бы не знать, хотя затрагивать его жизнь они порой могут непосредственно. Так, существует такое понятие, как промышленная безопасность.
В этой области есть эксперты, которые выдают предприятиям, эксплуатирующим опасные промышленные объекты, экспертные заключения — фактически это разрешения на эксплуатацию чего угодно, от аппаратуры, работающей во взрывоопасных средах, до турбин гидроэлектростанций.
Поэтому государство требует от экспертов по промбезопасности аккредитации в Ростехнадзоре. Формально речь идет о том, что служба должна проверить уровень их знаний в ходе экзамена — и только после этого присваивать им экспертный статус.
Реформа в этой области началась в 2013 году, когда на правительственной комиссии по ТЭКу встал вопрос о борьбе с избыточными административными барьерами. Тогда Ростехнадзор потерял право утверждать сами экспертные заключения — вместо этого за службой оставили только аттестацию экспертов, что по задумке должно было привести к росту независимости экспертиз. Однако уже в 2016 году отраслевые игроки пожаловались правительству на «непрозрачную систему аттестации», созданную службой.
Сделать это им позволила чрезвычайная готовность чиновников их услышать: правительственная комиссия выясняла причины аварии на воркутинской шахте «Северная». В результате, правда, от прямого давления на службу правительство отказалось, передав тему Совету федерации и Генпрокуратуре, а Ростехнадзор получил лишь мягкие рекомендации по пересмотру порядка аттестации.
В ноябре 2019 года порядок экзамена для экспертов все же был изменен, но и он мало кого устроил. До прямого противостояния рынка и службы тема вновь накалилась в начале 2020 года — тогда компании, профсоюзы и деловые объединения публично заявили, что требования Ростехнадзора сложны и избыточны, и пожаловались на устные советы организаторов обращаться для подготовки к экзамену в частные структуры; сам Ростехнадзор обвинения отрицал. В итоге в январе 2021 года служба выпустила новый приказ с перечнем экзаменационных вопросов, а уже в марте у нее был новый руководитель — Александр Трембицкий.
В минувшую пятницу тему стало можно считать наконец закрытой. Проект почти полностью удовлетворяет пожеланиям рынка.
