Решение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 марта 2019 г. по делу № А70-7763/2018
Суть спора: привлечение Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) по факту нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО).Решение суда:Суд первой инстанции частично удовлетворил требования Административного органа.Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменений.Фабула дела:По результатам проведенной плановой выездной проверки Административный орган установил, что Общество эксплуатирует ОПО, в том числе сети газоснабжения и газопотребления, площадки хранения мазутного топлива, с нарушением требований промышленной безопасности. В частности, отсутствуют оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов на приемно-сливной эстакаде для мазута, а также резервного вентилятора, включающегося автоматически при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва.Указанные обстоятельства, по мнению Административного органа, являются нарушением требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ «О ПБ ОПО»), Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2016 г. № 461 (далее – Правила).По данному факту материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в суд.Правовое обоснование:1.В обоснование заявленных требований, Общество указало, что Правила не подлежали применению в отношении ОПО Общества, поскольку ОПО были спроектированы и введены в эксплуатацию до вступления в силу данных нормативов.2.Суд указал, что Правила применены судами правомерно, так как требования Правил подлежат обязательному исполнению при эксплуатации всех существующих ОПО складов нефти и нефтепродуктов вне зависимости от даты их возведения и ввода в эксплуатацию.Так, согласно п. 1 ст. 9 ФЗ «О ПБ ОПО» организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.При этом Правила разработаны в соответствии с ФЗ «О ПБ ОПО», Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401).Пунктом 1.2 Правил установлено, что они распространяются на опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов.Опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов включают в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов. К опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов относятся нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций.На основании изложенного, судами правомерно применены Правила, требования которых подлежат обязательному исполнению при эксплуатации всех существующих ОПО складов нефти и нефтепродуктов вне зависимости от даты их возведения и ввода в эксплуатацию.3.Кроме того, суд указал, что согласно п. 2.2.8 Правил, для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специально оборудованные места.Вместе с тем, Правила не дают понятие, что это за место, где именно оно должно располагаться и чем должно быть оборудовано. Основной целью создания данных мест является выполнение операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов.Суд указал, что доводы Административного органа по данному пункту сводятся к тому, что при нормальных условиях предусмотрен слив цистерн свободным сливом, то есть через нижнее сливное устройство цистерны. При повреждении нижнего сливного устройства слив при нормальных условиях будет невозможен, при такой неисправности слив возможно будет произвести только через сливной люк на специально оборудованных местах.4.Согласно материалам дела, слив неисправных цистерн на объектах осуществляется на сливной эстакаде приемно-сливного устройства, которая является специально оборудованным местом для слива мазута. В случае неисправности нижнего сливного устройства цистерны Общество не принимает нефтепродукты к сливу.На основании изложенного суд отметил, что Административный орган не доказал наличие нарушений требований промышленной безопасности, установленных указанным пунктом Правил.5.При этом согласно п. 3.5.4 Правил системы аварийной вентиляции должны включаться автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении. Кроме автоматического включения, в соответствии с п. 3.5.8 Правил необходимо предусматривать:
- автоматическое включение аварийной вентиляции при достижении в помещении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП;
- сигнализацию о падении давления, обеспечивающего гарантированный подпор воздуха в помещение с подпором воздуха (в тамбур-шлюз);
- сигнализацию о работе вентиляционных систем с подачей сигнала в помещение управления;
- автоматическую защиту калориферов от замораживания;
- автоматическое отключение вентиляционных систем при пожаре в помещении, оборудованном системой автоматического пожаротушения или сигнализации;
- автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва.
6.С учетом изложенного, суд пришел к выводу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по факту нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.Резюме суда:Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2016 г. № 461) подлежат обязательному исполнению при эксплуатации всех существующих ОПО складов нефти и нефтепродуктов вне зависимости от даты их возведения и ввода в эксплуатацию.В указанном случае на организацию, осуществляющую эксплуатацию ОПО, возложена обязанность по организации автоматического включения резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва.
