Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2020 г. № 44-АД20-1
Суть спора: привлечение Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) по факту нарушения обязательных требований по охране труда.Решение суда:Суд первой инстанции удовлетворил требования Административного органа.Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменений.Верховный суд Российской Федерации удовлетворил требования Административного органа.Резюме суда:Межотраслевые правила регламентирует применение СИЗ по истечении периода носки, которые пригодны к последующему использованию после выполнения процедур по уходу за ними. Пригодность данных СИЗ к дальнейшей эксплуатации, необходимость выполнения мероприятий по уходу и их перечень, процент износа СИЗ определяются должностным лицом, назначенным руководителем организации либо комиссией по охране труда предприятия.При этом соответствующие данные должны прописываться в личной карточке учета выдачи СИЗ.В ином случае, продление работнику сроков носки СИЗ без надлежащего оформления может быть приравнено к их невыдаче.Фабула дела:По результатам проведенной плановой выездной проверки Административный орган установил, что в нарушение обязательных требований по охране труда, работники Общества не были обеспечены СИЗ в полном объеме. При этом Общество, ссылаясь на приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее соответственно – Межотраслевые правила, СИЗ), указал, что данный документ позволяет использовать СИЗ после завершения сроков носки. Таким образом, Общество полагает, что персоналу были выданы СИЗ в необходимом объеме.По данному факту материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в суд.Правовое обоснование:1. В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников СИЗ влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 130 тысяч до 150 тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс РФ), обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.Ч. 2 данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.Ч.ч. 1 и 3 ст. 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.Аналогичные требования закреплены в п. 4 Межотраслевых правил.2. В соответствии с п. 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки; сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких СИЗ. Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя).3. Согласно п. 22 Межотраслевых правил, СИЗ, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чистка, дезинфекция, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа СИЗ устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи таких СИЗ.Данный довод был предметом проверки и отклонен как несостоятельный. В указанном случае суд исходил из того, что оснований для вывода о том, что работники были обеспечены СИЗ, не имеется. Представленные копии актов проверки состояния одежды работников и копия личной карточки учета выдачи СИЗ не содержат сведений, которые в силу означенной нормы подлежат фиксации в соответствующем документе, а именно: отсутствуют сведения о проценте износа СИЗ.Таким образом, продление работнику сроков носки СИЗ без надлежащего оформления может быть приравнено к их невыдаче.
