Постановление Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 декабря 2018 г. по делу № 12-906/2018
Суть спора: привлечение Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) по факту нарушения требований при расследовании несчастного случая на производстве.Решение суда: суд первой инстанции удовлетворил требование Административного органа.Резюме суда:Для расследования несчастного случая на производстве в организации, работодатель в день несчастного случая создает комиссию в составе не менее трех человек. При этом комиссия считается созданной после подписания соответствующего приказа.В случае, если приказ о создании комиссии подписан на следующий день после произошедшего инцидента, такой срок подписания не может быть признан «разумным» и является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.Фабула дела:В территориальный отдел Государственной инспекции труда поступило извещение о несчастном случае, произошедшем на производстве с кабельщиком-спайщиком Общества.Административным органом проведена проверка исполнения Обществом требований трудового законодательства Российской Федерации в области охраны труда при расследовании несчастного случая на производстве.По результатам проведенной проверки, Административным органом выявлено нарушение обязательных требований статей 228, 229 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее – Трудовой кодекс РФ), обязывающих работодателя Общества незамедлительно образовать комиссию для расследования несчастного случая и сохранять до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия.По данному факту материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ переданы на рассмотрение в суд.Правовое обоснование:1. В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет административную ответственность.2. Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.В соответствии со ст. 228 Трудового кодекса РФ, при несчастных случаях, указанных в ст. 227 Трудового кодекса РФ, работодатель (его представитель) обязан:
- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств,
- а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
При этом в соответствии с абз. 1 ст. 229 Трудового кодекса РФ, для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.3. Общество указало, что в правоприменительной практике обязанность совершать определенные действия «незамедлительно» толкуется судами как «обязанность совершать эти действия тогда, когда это окажется возможным с учетом принципа разумности».Общество отметило, что комиссия по расследованию несчастного случая не является постоянно действующим органом, образуется путем издания соответствующего приказа. При этом процедура издания приказа была соблюдена.Также, Общество отметило, что несчастный случай с кабельщиком-спайщиком произошел во второй половине дня. Сразу после поступления информации о несчастном случае работодателем сформирован состав комиссии по расследованию несчастного случая, инициирован процесс издания приказа.Утром приказ о создании Комиссии подписан руководителем и зарегистрирован в системе документооборота Общества. Таким образом, приказ работодателем издан в течение суток с момента несчастного случая (с учетом режима рабочего времени – в течение 4 часов 30 минут).На основании изложенного, Общество полагает, что срок образования комиссии соответствует требованиям незамедлительности, установленным ст. 229 Трудового кодекса РФ.При этом указывает на то, что изменение обстановки обусловлено действиями третьих лиц сразу после несчастного случая. Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, либо зафиксировать ее не представилось возможным по независящим от работодателя причинам. Однако, комиссией предприняты меры для восстановления обстановки места несчастного случая путем опроса очевидца, составления схемы с его участием, которые позволили провести объективное расследование несчастного случая в полном объеме.4. Суд, с учетом обстоятельств данного дела, указал, что принятие мер по образованию комиссии для расследования несчастного случая нельзя признать незамедлительным.В данном случае создание указанной комиссии на следующий день после произошедшего несчастного случая, привело к нарушению той обстановки, которая была на момент происшествия, т.е. вмененное юридическому лицу правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований ст.ст 228, 229 Трудового кодекса РФ, находятся между собой в причинно-следственной связи.Кроме того, суд указал, что объективных доказательств невозможности выполнения в день, когда произошел несчастный случай, обязанности работодателя, установленной абз. 4 ст. 228 Трудового кодекса РФ, в случае невозможности сохранения до начала расследования несчастного случая обстановки, какой она была на момент происшествия, зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия) Обществом не представлено.5. Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ является правомерным.
