Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 июля 2020 г. по делу № А58-11152/2019
Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 июля 2020 г. по делу № А58-11152/2019 (.pdf)Суть спора: Общество обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Административного органа о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) за нарушение требований проектной документации, обязательных требований в области стандартизации при строительстве объекта капитального строительства, повлекшее причинение вреда жизни и здоровью гражданина.Решение суда:
- Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования Общества.
- Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции без изменений.
- Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменений.
Резюме суда:Нарушение генеральным подрядчиком, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, строительных норм и правил, регулирующих вопросы охраны труда, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.Фабула дела:По результатам проведенной проверки, Административный орган установил факт причинения вреда жизни и здоровью работнику Общества в результате производства малярных работ.По мнению Административного органа, данный инцидент произошел в результате нарушения Обществом обязательных требований Постановления Госстроя России от 23 июля 2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», а также Постановления Госстроя России от 17 сентября 2002 г. № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002» (далее соответственно – СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002).Поскольку указанные нарушения повлекли причинение вреда жизни и здоровью гражданина, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, Административный орган передал на рассмотрение в суд.Правовое обоснование:1.Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.2.В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), которым определены минимально необходимые требования к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).Ч. 2 ст. 5 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и ч. 7 ст. 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» перечни, или требований специальных технических условий.В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого закона.На основании изложенного, суд признал нарушенными положения проектной документации, а именно «организация строительной площадки, участков работ и рабочих мест должна обеспечивать безопасность и здоровые условия труда работающих на всех этапах выполнения работ в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002».3.Между тем, суд указал, что СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 регулируют вопросы охраны труда и не являются ни техническим регламентом, ни документом в области стандартизации или специальными техническими условиями в области строительства, в связи с чем нарушение этих Правил не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.Такой вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 января 2018 г. № 304-АД17-20171.
