Цифровизация контрольно-надзорной деятельности (КНД) обеспечивает конкурентные преимущества добросовестному бизнесу, и предприниматели настаивают на ее расширении в расчете на дальнейшее снижение административной нагрузки и сокращение издержек при взаимодействии с контролерами, показало обсуждение в рамках Недели российского бизнеса в РСПП. В правительстве также готовы замкнуть в «цифре» весь контрольный цикл от выявления нарушения до передачи протокола о нем в суд ради повышения качества управленческих решений в этой сфере. Однако фронтальное внедрение такого подхода упирается в проблему готовности ведомств и их кадровое и технологическое обеспечение. Трудно принимавшим идеи риск-ориентированного подхода контролерам потребуется мотивация для обучения цифровым навыкам.

РСПП, Высшая школа экономики и Минэкономики выпустили ежегодный доклад «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в РФ» — в отличие от прежних, в 2024 году он посвящен не итогам реформы КНД, а ее перспективам до 2030 года. Доклад обсуждался на профильном форуме в рамках Недель российского бизнеса: его участники признали переход к риск-ориентированному подходу, снижение административной нагрузки и эффективность новых инструментов контроля реальностью, хотя еще в 2023 году они вызывали сомнения. Курирующий контрольно-надзорную сферу замглавы Минэкономики Алексей Херсонцев вчера отметил, что система индикаторов риска (обязательны для внепланового контроля) запущена: срабатывание некоторых практически в 100% случаев свидетельствует о наличии нарушений. Как сообщил глава РСПП Александр Шохин, 20% компаний называли чрезмерное контрольно-надзорное давление в числе главных проблем бизнеса в 2022 году, но в 2023 году ее острота заметно снизилась — инструменты КНД видятся компаниям способом защиты добросовестного бизнеса и обеспечения конкуренции на рынке.

По словам Алексея Херсонцева, развитие КНД продолжится в этой логике и расширится: появятся и соглашения об устранении компаниями нарушений по схеме «инвестиции вместо штрафов» (сейчас контролеры могут накладывать новые штрафы, но замечания не будут устранены, так как это требует вложений). В планах Минэкономики — и дальнейшая цифровизация контроля и надзора. Сейчас практически весь процесс — от выявления риска во многих сферах до акта проверки — оцифрован, но переведены в «цифру» должны быть и последующие этапы, от составления протокола об административном правонарушении и его обжалования до передачи в суд.

Так, бизнес заинтересован во внедрении системы показателей ее эффективности и результативности: сбор и обработка данных, на основе которых можно ее оценивать, затруднены, у большинства ведомств нет учета случаев причинения вреда. Авторы предлагают внедрить их цифровой учет по разным видам контроля и дополнительные механизмы оценки результатов там, где нет очевидного ущерба. Нет и конкретики в вопросе о том, какие охраняемые законом ценности защищает тот или иной контроль, какой вред может быть нанесен и как его измерять. Также РСПП предлагает провести «гильотину штрафов». Еще один запрос компаний связан с совершенствованием самой системы обязательных требований — целью должно стать не их соблюдение, а достижение «приемлемого уровня риска», в том числе за счет отказа от подробной регламентации деятельности компаний, поскольку она отстает от современной практики. При этом авторы признают радикальность идеи и предлагают альтернативу — приоритизировать требования, так как часть из них актуальна для ограниченного количества объектов или ситуаций.