Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ (.rtf)

Указанным Федеральным законом (далее – Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») .

В частности, Федеральным законом ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» дополнен новыми статьями 52.1 «обязательный профилактический визит» и 52.2 «профилактический визит по инициативе контролируемого лица».

Так, Федеральным законом предусмотрено проведение обязательных профилактических визитов, не предусматривающих отказ контролируемого лица от их проведения, в отношении конкретных объектов контроля в зависимости от присвоенной им категории риска, а также обязательных профилактических визитов по поручению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации. Также Правительством могут быть установлены иные случаи проведения обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц. При таких профилактических визитах инспектор вправе осуществлять определенные контрольные (надзорные) действия (в том числе осмотр, инструментальное обследование, экспертизу, отбор проб (образцов), испытание). Срок проведения обязательного профилактического визита теперь составляет до десяти рабочих дней, но может быть продлен при необходимости проведения экспертизы, испытаний. Если по итогам такого визита выявлены нарушения обязательных требований, и они не устранены до окончания проведения визита, контролируемому лицу выдается предписание.

Второй вид профилактических визитов — по инициативе контролируемого лица. Но такой визит возможен только в случае, если контролируемое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением. Подать заявление о проведении профилактического визита можно через портал «Госуслуги». Федеральным законом предусмотрена возможность проведения в рамках такого визита отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания (исключительно при согласии контролируемого лица). Однако предписания по итогам таких визитов выдаваться не могут. Но, в случае если при проведении профилактического визита установлено, что объект представляет явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, инспектор незамедлительно организует проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Также Федеральным законом добавлена статья 61.1. «Индикаторы риска нарушения обязательных требований» в ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Так, при выявлении соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Методическое обеспечение разработки и утверждения индикаторов риска осуществляется Минэкономразвития России.

Стоит отметить, что в статье 48 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» закреплена возможность применения публичных оценок.

Публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований — один из критериев добросовестности контролируемого лица. Эта оценка может присваиваться объекту контроля по результатам проведения контрольного (надзорного) или профилактического мероприятий, но только если это предусмотрено положением о виде контроля. При этом, Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности и виды контроля, при осуществлении которых присвоение такой оценки обязательно.

Необходимо обратить внимание, что Федеральным законом внесены изменения в статью 25 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Федеральным законом предусмотрено проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска. Причем для объектов чрезвычайно высокого риска — не менее одного, но не более двух плановых контрольных (надзорных) мероприятий в год (как и было ранее), а для объектов высокого риска возможны два варианта: одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год. При этом для объектов контроля, отнесенных к категории значительного, среднего или умеренного риска периодичность проведения обязательных профилактических визитов, в том числе по отдельным видам контроля, определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом закреплена возможность проведения профилактических визитов и контрольных (надзорных) мероприятий (инспекционного визита, выездной проверки, рейдового осмотра) посредством использования мобильного приложения «Инспектор». С использованием данного мобильного приложения могут дистанционно (без выезда инспектора на объект) проводиться такие контрольные (надзорные) действия, как осмотр, досмотр, опрос, экспертиза, эксперимент. Статьей 56 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в новой редакции предусмотрено, что Правительством Российской Федерации могут быть определены случаи, при которых возможно проведение контрольных (надзорных) мероприятий с использованием мобильного приложения «Инспектор» без согласования с органами прокуратуры.

Нужно отметить, что Федеральным законом введены статьи 90.1 и 90.2 в ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Федеральным законом предусмотрено, что контролируемое лицо вправе подать ходатайство о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. При этом оно обязуется поэтапно выполнять мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований. После заключения такого соглашения приостанавливается действие предписания. Соглашение подлежит согласованию с органами прокуратуры и должно включать перечень выявленных нарушений, программу их устранения и срок исполнения соглашения. Примечательно, что контрольный (надзорный) орган или орган прокуратуры вправе признать соглашение неисполненным до дня истечения срока его исполнения. Помимо описания нарушения и срока его устранения в предписании должны быть указаны: перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения и перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения.

Стоит подчеркнуть, что статья 36 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» дополнена новым пунктом. Согласно новому пункту, контролируемое лицо вправе отказать инспектору в доступе на объекты контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если на документах, оформленных контрольным (надзорным) органом, отсутствует либо нанесен некорректным образом двухмерный штриховой код (QR-код).

Также необходимо отметить, что новым основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

Изменения также касаются части 11 статьи 65 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Теперь решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры может быть принято не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия (ранее этот срок не был ограничен).

Дата опубликования: 28 декабря 2024 г.

Дата вступления в силу: 28 декабря 2024 г., за исключением подпункта «б» пункта 3, пункта 46 статьи 1 данного Федерального закона, которые вступают в силу 1 сентября 2025 г. и пункта 51 статьи 1, вступающего в силу с 1 января 2026 г.